Предварительное издание

Возобновляемые энергоресурсы и окружающая среда

Рекомендация 1879 (2009)¹

1. Существующая энергетическая система, характеризуемая чрезмерным потреблением ископаемого топлива, все менее способна решать проблему энергоснабжения. Структура традиционного энергобаланса все больше расходится с потребностями общества в доступной и экологически чистой энергии.

2. Поэтому Парламентская ассамблея желала бы, чтобы были приняты неотложные меры по устойчивой реструктуризации энергетической системы в интересах приведения энергопроизводства в соответствие с требованиями долговременной энергобезопасности и защиты окружающей среды.

3. Такая реструктуризация энергетической системы должна быть нацелена на быстрое и повсеместное внедрение возобновляемых энергоисточников. Использование энергии солнца, ветра и воды, а также геотермальных источников в буквальном смысле не имеет ограничений и не создает потребительских расходов. Кроме того, если использование этих видов энергии осуществляется устойчивым образом, то это не вызывает ущерба для окружающей среды. Это утверждение также справедливо в отношении биомассы, при условии ее устойчивого выращивания и если ее использование для энергетических целей не вступает в конкуренцию с продовольственными потребностями. Возобновляемые энергоресурсы также сулят долгосрочную энергетическую безопасность, поскольку они позволяют использовать местные ресурсы. Кроме того, резко снижается необходимость в использовании транснациональных сетей и систем поставок.

4. Одним из решающих экономических и социальных факторов, которые делают актуальным использование возобновляемых энергоресурсов, является тот факт, что они могут использоваться децентрализовано. Большое количество небольших и средних по размеру установок совместными усилиями смогут удовлетворить энергетические потребности всего общества. Децентрализованный характер системы, в которой участвует множество различных игроков, сделает возможным развитие динамичного рынка. Вследствие этого система, базирующаяся на возобновляемых энергоресурсах, дает возможность избавиться от нынешнего доминирования монополий на энергетическом рынке.

5. Углубляющиеся кризисные явления, связанные с энергетикой, – климатический кризис, кризис энергозависимости, кризис бедности, ядерная угроза, кризис водных ресурсов, кризис системы здравоохранения – ясно демонстрируют, что необходимо предпринять экстренные меры для изменения ситуации с учетом политических и социальных императивов. Любое дальнейшее промедление означает только то, что кризис энергетики и конфликты вокруг распределения оставшихся ресурсов и связанные с ними социальные издержки будут нарастать, пока не перейдут в неуправляемую форму.

6. Ассамблея полагает, что для того, чтобы сделать объекты по использованию возобновляемых энергоресурсов максимально рентабельными и не наносящими ущерба окружающей среде, должны применяться такие меры как освобождение от налогов, снижение налоговой нагрузки или льготные тарифы на поставку энергии в сеть. Также должны быть предприняты меры с тем, чтобы строительство энергоустановок, производящих электроэнергию из возобновляемых источников, не стало жертвой бюрократических процедур – зачастую излишне длительных. Строительство таких энергоустановок должно рассматриваться в качестве приоритетной задачи.

7. Действительно, такие энергоустановки дадут возможность избежать социальных последствий энергетического кризиса и компенсировать те субсидии и льготы, которыми десятилетиями пользовались производители традиционных видов энергии, что привело к их доминированию на рынке. Единственной альтернативой льготному статусу возобновляемой энергетики мог бы стать учет в цене на энергию полного объема затрат на предупреждение загрязнения окружающей среды традиционной энергетикой. Использование принципов экологической бухгалтерии призвано учитывалась полную стоимость экологического ущерба, наносимого энергетическими системами, использующими традиционные невозобновляемые энергоресурсы. В этой связи Ассамблея напоминает о рекомендации 1653 (2004) «Об экологическом учете как инструменте устойчивого развития».

8. Ассамблея также считает, что для того, чтобы обеспечить успех таких мер, необходимо рассмотреть вопрос о создании агентства, задачей которого станет продвижение возобновляемых энергоресурсов во всем мире. Помимо прочего, это агентство могло бы давать рекомендации о реализации национальной политики в отношении использования возобновляемых энергоресурсов, а также оказывать помощь в передаче технологий в этой области, тем самым распространяя практические навыки и знания, касающиеся возобновляемых энергоресурсов. Оно также могло бы аккумулировать всю существующую полезную научную информацию.

9. Исходя из вышеизложенного Ассамблея просит Комитет министров призвать государства-члены Совета Европы:

9.1. предпринять необходимые меры для рентабельного широкомасштабного использования возобновляемых энергоресурсов (освобождение от налогов, снижение налоговой нагрузки или льготные тарифы на поставку электроэнергии в сеть);

9.2. создать в государствах-членах Совета Европы недискриминационные энергетические рынки и предпринять все необходимые шаги, гарантирующие всем поставщикам электроэнергии равный доступ к распределительным сетям;

9.3. гарантировать, чтобы все сети, вне зависимости от их принадлежности, были абсолютно беспристрастны в своих требованиях, предъявляемых к поставщикам энергии;

9.4. предоставить налоговые льготы или освобождение от уплаты налогов на биотопливо второго и последующих поколений для того, чтобы обеспечить его конкурентоспособность в сравнении с ископаемыми видами топлива в переходный период, пока оно не выйдет на широкий рынок;

9.5. в законодательстве о территориальном планировании отдавать безусловный приоритет отведению земель для производства энергии из возобновляемых источников вне зависимости от того, какой вид энергии будет использоваться;

9.6. стремиться к тому, чтобы общественные и жилые здания, особенно находящиеся на этапе строительства, были приспособлены к использованию возобновляемых энергоресурсов, и запустить программы по поддержке использования возобновляемых энергоресурсов в уже заселенных жилых домах;

9.7. в переходный период использовать ископаемые виды топлива с максимальной эффективностью;

9.8. модернизировать традиционные энергетические установки с переводом их на комбинированный цикл, что позволит в перспективе повысить их КПД на 100%;

9.9. учредить Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (ИРЭНА), задачей которого будет организация всемирной поддержки использования возобновляемых энергоресурсов;

9.10. проводить широкомасштабные информационные и рекламные кампании по использованию возобновляемых энергоресурсов, чтобы преодолеть сохраняющиеся у людей предубеждения и побудить частных инвесторов делать инвестиции в проекты, связанные с использованием таких ресурсов;

9.11. развивать исследования по разработке новых возобновляемых энергоресурсов и повышению эффективности существующих;

9.12. организовать и обеспечить надлежащую профессиональную подготовку специалистов, занимающих монтажом и эксплуатацией объектов, основанных на таких новых технологиях.